ПРОМЕТА

Самарский губернатор Константин Титов решил поблагодарить нынешнего полпреда президента в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко за поступок, который тот совершил 3 года назад. Правда, формулировка получилась, мягко говоря, неоднозначная...

Кириенко участвовал в проходившем недавно в Самаре экономическом форуме "Стратегии регионального развития". А губернатор Титов выступил здесь с речью, в которой, обращаясь к полпреду, сказал: "Мы благодарны вам, что вы не стали дорожить креслом премьер-министра после случившегося в 1998 году кризиса. Думаю, бизнесмены по достоинству оценили ваш широкий жест. И в 1999 году российская экономика пошла вверх..." Как отнесся к этим (особенно последним) словам Сергей Владиленович, история умалчивает. Но в зале реплика губернатора вызвала бурные продолжительные аплодисменты.

Этой цели не скрывали организаторы Первого Приволжского экономического форума "Стратегии регионального развития".

Воистину деловым стал минувший четверг для Самары. Специально прибывший для этого в наш город Представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко открыл в здании "Белого Дома" Первый Приволжский форум "Стратегии регионального развития". Этот большой сбор политиков и бизнесменов Поволжья и других регионов России был проведен в Самаре 18-19 октября по инициативе областной администрации, с участием Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа и межрегиональной ассоциации "Большая Волга".

К участию в Первом Приволжском форуме были привлечены ведущие российские специалисты в области регионального развития, конкурентоспособности и стимулирования экономических кластеров, ученые-экономисты из 20 стран ближнего и дальнего зарубежья. Среди свыше 470 его участников и гостей были руководители федеральных министерств и ведомств и их окружных подразделений, руководители Приволжского федерального округа и входящих в него субъектов федерации. Кроме того, на Форум в Самару приехали представители международных финансовых организаций - Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития, Государственного департамента и Агентства Международного развития США, международных консалтинговых и аудиторских компаний, топ-менеджеры российских и иностранных фирм, инвестиционных фондов и банков, журналисты российских и иностранных СМИ, а также представители бизнес-сообществ, некоммерческого сектора и органов государственной власти.

Главной целью Приволжского форума ставилось обсуждение приоритетных направлений и обоснование эффективных стратегий устойчивого регионального развития в XXI веке. По словам Сергея Кириенко, основная цель федеральных властей - разграничить полномочия федеральных и региональных властей. Для реализации программы экономического развития необходимо согласовывать долгосрочные планы развития регионов и государственной программы. Регионам необходима здоровая конкуренция. Однако процесс выработки приоритетов регионального развития - достаточно болезненный процесс. Константин Титов выступая на форуме заметил, что сейчас достаточно ясна политика государства, а потому все усилия должны быть направлены на оптимальное сотрудничество регионов и центра. По его словам Самара для проведения Форума была выбрана не случайно. В нашей области достаточно успешно идет претворение в жизнь стратегии экономического развития. Это касается всех сфер экономики, начиная от сельского хозяйства и заканчивая аэрокосмической промышленностью.

В ходе форума была организована работа по 6 проектным секциям: "Конкурентоспособность - новый приоритет в стратегии регионального развития", "Проектная культура и проектные управления развитием", "Инфраструктурный комплекс как условие эффективной стратегии регионального развития", "Земельная реформа - важный элемент стратегии регионального развития", "Гражданское общество: важность развития демократии в стратегии регионального развития", "Финансовые институты в стратегии регионального развития". Об их уровне может говорить хотя бы такой факт, что, например, руководителем последней секции была сама Татьяна Парамонова, первый заместитель председателя Центрального Банка Российской Федерации.

Предлагаем нашим читателям текст выступления на форуме полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко.

Я поздравляю вас с открытием первого окружного Форума "Стратегии регионального развития". Свое приветствие я бы хотел начать с благодарности губернатору Самарской области и всем присутствующим руководителям области, потому что область выступила инициатором того, чтобы этот первый форум проходил здесь, на территории Самары. Это не случайно. По темпам своего развития Самара показывает удачную стратегию регионального развития. У региона есть, чему поучиться. Задача, которая поставлена сегодня на повестку дня, представляется нам очень важной.

Как вы знаете, Президент Российской Федерации на 2001 год основной целью для федеральной власти, в том числе для округов и института полномочных представителей поставил задачу разграничения полномочий. Действует федеральная комиссия по разграничению полномочий, действуют окружные комиссии, задача которых - выработать точные критерии разграничения полномочия во всех сферах управления государством и экономикой. Говоря о разграничении полномочий, мы больше привыкли говорить о проблеме лишь межбюджетных отношений, полномочий в сфере налогового регулирования, полномочий в сфере законодательства. Но невозможно говорить о разграничении полномочий, не ответив на вопрос о согласовании действий в таком важном вопросе, как определение и выработка стратегий.

Я знаю, существует такая точка зрения, что выработка стратегии - это удел исключительно федеральной власти. Это было бы большой ошибкой и большой глупостью, потому что невозможно выработать единую стратегию без учета региональных особенностей, без учета региональной специфики. Да, макроэкономическая стратегия, стратегия внешнеэкономической деятельности это задача, которая может решаться только на федеральном уровне совместными усилиями всех регионов.

Но нормальное экономическое развитие, пространственное, культурное будет только тогда, когда будет оптимальное сочетание между генеральной стратегией, выработанной на федеральном уровне, и стратегией развития регионов. Это должен быть такой слоеный пирог, потому что это стратегия развития субъектов Российской Федерации, развития городов и районов музыкальных образований, вплоть до крайней точки - местного самоуправления, потому что стратегия развития есть у каждой территории.

Вторая задача. Регионы, в рамках которых происходит выработка стратегии развития, не всегда определяются административными границами. И говоря о стратегиях развития, мы должны говорить не об административных, а об экономических регионах. Большой вопрос, который предстоит обсудить, - каковы критерии определения таких регионов. Один из вариантов, который дают нам специалисты, заключается в том, что экономическим регионом является такой регион, в рамках которого может происходить полное воспроизводство. И это, очевидно, не совпадает с административными границами.

Сегодня это видно по реальному размещению и развитию экономики. Мы сейчас говорили с губернатором о том, что когда сельскохозяйственные и агроперерабатывающие предприятия начинают развиваться в Самарской области, на них очень быстро исчезают границы, и они начинают с приобретения паев в Самарской области, потом приобретают паи в Пензенской, Ульяновской. Для них это единый экономический регион.

То же самое сегодня происходит и с энергетикой. В Самаре сегодня расположен центр управления энергетической компанией, которая объединяет, кроме Самарской области, еще и Ульяновск, Саратов. По модели этой компании сегодня идет РАО ЕЭС, выстраивая энергетические компании не по административным границам, а по технологически и экономически целесообразным границам.

Второй вопрос, который перед нами встанет - о стратегиях региона какого масштабы мы говорим? Можно говорить о стратегии каждого города, и она будет отдельной. Это очевидно, потому что разрывы в экономическом состоянии, в доступе к ресурсам развития разные у Самары и Тольятти, у Тольятти и Сызрани. Такой же пример можно привести и на примере любого другого субъекта РФ, потому что разрывы внутри субъектов, между малыми городами и столицами больше, чем разрывы между субъектами. Это важная новая особенность, с которой мы сегодня сталкиваемся.

С другой стороны, мы можем говорить не только о масштабах областей. У нас есть предварительная договоренность с руководством Уральского федерального округа, что, рассматривая стратегию экономического развития, мы должны будем говорить о стратегии развития регионов, которые входят и в Приволжский федеральный округ и в Уральский, и частично в Центральный федеральный округ. А вообще говоря, не ответив на вопрос, что будет происходить на сопредельной территории Казахстана и как в этих стратегиях развития будут использоваться подходы к транспортным коридорам, границе, к развитию региона Каспийского моря, мы не ответим на вопрос о стратегии развития ни одной отдельно взятой территории.

Еще один вопрос - кто должен быть участниками процесса выработки стратегии. Да, безусловно, федеральный центр. Да, безусловно, регионы и муниципалитеты. Но, видимо, это в обязательном порядке еще и бизнес, и финансово-промышленные корпорации, потому что у них есть своя стратегия, которая тоже не совпадает с региональными границами, и крупные корпорации простраивают себе стратегию на большой регион или на страну в целом.

Это стратегия людей, которые здесь живут. Если раньше критерием определения стратегии развития региона было количество произведенного здесь бензина, добытой нефти, металла, или выращенной пшеницы, то сегодня все больше критерием развития является уровень качества жизни людей, которые живут на этой территории. И это не всегда определяется количественными показателями произведенной продукции.

Перед нами встает еще одна задача, которую предстоит обсудить в течение Форума. Это выработка критериев качества: какое развитие считается качественным, какое развитие считается устойчивым? Какие критерии позволяют нам определить, правильная или неправильная эта стратегия развития?

Еще один вопрос, на который мы должны будем вам ответить: как должны происходить согласования этих планов? Что делать в случае, когда планы, разработанные федеральным центром, регионом, муниципалитетом и крупной корпорацией, не совпадают между собой? Здесь же не может быть правового и виноватого. Стоит задача сделать так, чтобы согласование этих стратегий проходило в условиях взаимодополнения и взаимной выгодности. Разработка механизмов такого согласования является важнейшей и приоритетной задачей. Насильно никто не будет реализовывать стратегию. Можно выпустить закон, указ Президента, или распоряжение губернатора, но это не значит, что крупная корпорация, имеющая филиал в этом регионе, начнет действовать, как написано в распоряжении. Она будет развиваться так, как считает целесообразным.

И либо мы найдем способы договориться об этом, выработать стратегию, которая окажется взаимовыгодной, либо каждый будет реализовывать свою. Еще одна проблема заключается в том, что конечно мы живем в условиях конкуренции, и концепция конкурентных преимуществ регионов имеет сегодня серьезное развитие не только в Российской Федерации, но и в мире. Конечно, с этой точки зрения, регионы конкурируют между собой.

10 лет назад экономический потенциал Ульяновской области и Самарской был практически одинаков. Сегодня мы видим совершенно разное экономическое состояние регионов. Вот он, результат стратегии: Самара выиграла в конкуренции по сравнению с Ульяновской областью. Но государство отвечает за уровень жизни людей, на какой бы территории они ни находились, и люди не виноваты в неправильных решениях, принятых теми или иными руководителями. Значит, стоит задача выравнивания. Но оно не должно привести к иждивенчеству и к принципу, что кто-то за регион решит все его проблемы. Это одна часть проблемы.

А вторая часть заключается в том, что если мы будем рассматривать стратегию развития региона внутри РФ только как способ конкурировать друг с другом, то это приведет к тому, что мы все вместе будем проигрывать в рамках открытой экономики. Вы знаете позицию, которую сформулировал Президент РФ: только на выгодных для России условиях. Но тем не менее мы ставим вопрос о вступлении в ВТО, открытии экономических границ, и мы можем оказаться в ситуации, когда будем похожи на команду футболистов, выехавших на международный чемпионат, но занятых не тем, чтобы забить гол в чужие ворота, а тем, чтобы показать, что каждый бегает быстрее или бьет по мячу лучше, чем остальные игроки в команде, пиная по коленям друг друга и проигрывая игру в целом.

Следовательно, стоит важная задача: как сделать так, чтобы в условиях конкуренции за привлечение инвестиций, в условиях конкуренции регионов между собой суметь найти согласованную стратегию, которая была бы выигрышна для страны и для макрорегиона в целом. На эту задачу нет простого ответа. Если мы посмотрим, что происходит сегодня в реальности, то увидим, что часто двигаемся именно по такой модели: главное - действовать быстрее соседнего. К какому демпингу и потерям мы приходим при этом на внешнем рынке и во внешнеэкономических позициях России, это достаточно очевидно.

Я хочу завершить свое выступление следующим. Вместе с руководителями регионов у нас принято решение и оно согласовано с руководством России: мы ставим своей задачей, начиная с этого момента (я надеюсь, что форумы у нас станут регулярными), сформировать стратегию развития большого региона округа, причем не точно совпадающего с границами округа. Я уже сказал, что у нас есть договоренность с руководством Уральского федерального округа.

Т.е. мы попробуем посмотреть большой регион Поволжья и Урала и построить приоритеты стратегии развития, которые могли бы быть обобщающими и объединяющими для всех регионов, входящих в состав округа. Это не простой процесс. Он болезненный, потому что выбор приоритетов кому-то нравится, а кому-то нет.

Но делать вид, что мы не видим этой проблемы, и потихонечку каждому продолжать писать свои стратегии - занятие бессмысленное. Поэтому мы такой процесс начинаем. Это задача и рабочих групп, которые будут формироваться и в аппарате полномочного представителя. Мы договариваемся со всеми губернаторами, что соответствующие экспертные группы будут сформированы на уровне регионов, причем в добровольном режиме. То есть если регион считает это для себя интересным, он включается в работу. Если нет, то он может в работу не включаться, но означает, что стратегия будет написана для него. И если все остальные начнут по ней действовать, то, нравится это или не нравится, он окажется внутри нее.

Это задача для Центра стратегических исследований Приволжского округа и экспертов, которые там работают. Думаю, что это задача для всех присутствующих.

Хочу обратить ваше внимание, что весь наш разговор в течение Форума будет не просто теоретическим. Первый выход из этого: к концу октября мы представляем от округа первый проект доклада Президенту и Федеральной комиссии по разграничению полномочий. Следовательно, все, что касается темы разграничения полномочий, которая следует из вопросов стратегии развития, все, что будет наработано здесь в течение двух дней, будет включено в этот доклад. Это во-первых. А во-вторых, все, что мы наработаем в рамках Форума, станет основой для начала разработки большой стратегии макроэкономического региона. Это говорит о том, насколько важна и значима работа, которая нам предстоит.

Весьма необычная идея подъема российской экономики родилась в умах участников форума Приволжского федерального округа "Стратегии регионального развития", который прошел в Самаре на прошлой неделе.

На прошедшем форуме, который уже окрестили "Приволжским Давосом", сотни светлых умов как из родного отечества, так из дальнего зарубежья пытались найти пути успешного экономического развития регионов и России в целом.

На одном из заседаний участники, то ли озаботившись демографическим спадом в стране, то ли воодушевившись визитом Путина в Китай, неожиданно предложили следующее. Мол, россияне вымирают, работать некому, так давайте позовем к себе китайцев. Их много, и в своем Китае им уже тесновато, того и гляди, сами без спроса начнут на нашу территорию вероломно проникать. Вот и пусть едут к нам, вкалывают на российских промышленных предприятиях. Тут, правда, некоторые участники форума озадачились вопросом: а чем заманивать китайцев? Кто-то предложил давать азиатским братьям, проработавшим у нас лет этак пяток, российское гражданство и прописку.

Жаль, что эта идея так и не получила достойного развития. Было бы интересно узнать, до чего бы в итоге могли додуматься наши политики и экономисты. Может быть, наоборот, приказали бы российским женщинам усиленно рожать будущих пролетариев? Только как заставить их делать это при нынешних тяжелых экономических условиях? Замкнутый круг получается. Может, и действительно без китайцев не обойтись?

Вчера завершил свою работу приволжский форум "Стратегии регионального развития", организованный совместными усилиями Приволжского федерального округа и администрации Самарской области.

Два дня шло активное обсуждение приоритетных направлений и обоснование эффективных стратегий устойчивого регионального развития в XXI веке. Пленарные заседания и секции форума были посвящены поиску новых подходов и инструментов для повышения продуктивности сотрудничества в самых разных областях: экономической, социальной, культурной.

Были выработаны конкретные рекомендации и предложения по повышению конкурентоспособности регионов, выработке градостроительной доктрины, формированию земельных отношений, усилению банковской системы, развитию социального партнерства.

А завершился форум итоговой пресс-конференцией руководителя департамента экономического развития и инвестиций администрации Самарской области Г.Р. Хасаева и первого заместителя полпреда Президента РФ в Приволжском федеральном округе С.Г. Новикова.

"АВИАКОРУ" БУДУТ ПОМОГАТЬ - И ГУБЕРНАТОР, И ПРАВИТЕЛЬСТВО.

В рамках проходившего в губернской столице форума "Стратегии регионального развития" проведено совещание на заводе "Авиакор". По его итогам на вопросы журналистов ответили полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко и губернатор Константин Титов.

- Каковы итоги совещания? Будут ли новые самолеты?

- Будут ли новые самолеты - это вопрос к руководству предприятия. Собственно, я тоже этот вопрос задавал. Часть ответа есть. За нашей спиной висит график того, что происходит с объемами реализации продукции завод. Есть стратегия, хотя я не считаю, что вопрос можно считать решенным. Но уже видно, что делает руководство предприятия. Отвоевана очень важная ниша на рынке ремонта самолетов, 60% ремонта этого класса самолетов отвоевал "Авиакор". Есть новые варианты заказов производства крыла. И специально мы обсуждали возможность использования аэропорта "Безымянка" для того, чтобы сделать его местом технической дозаправки самолетов международных авиалиний, которые летят в США и Азию через Северный полюс. Это потенциал очень серьезный. Докладывали экономические расчеты по трассе, которая проходит в 120 км от Самары, где в неделю пролетают до 500 самолетов. Представляете, если хотя бы половину этих рейсов развернуть, чтобы они садились не где-нибудь, а в Самаре - одна только дозаправка будет стоить десятки тысяч долларов плюс плата за взлет-посадку. Ну а дальше у разработчиков проекта далеко идущие планы: сначала сделать это только пунктом технической остановки самолетов, а дальше попытаться превратить это в логистический центр, сделать центром транспортной развязки для всей территории. Реальна возможность выиграть эту конкуренцию. Об этом мы договорились, и здесь серьезные шаги готов сделать губернатор, дав льготу по налогу на землю и на имущество. Мы договорились о том, что составляем соответствующие документы для рассмотрения в Правительстве РФ, я сделаю по этому поводу доклад президенту, потому что это способ выиграть международную конкуренцию. Это, что называется, "делать деньги из воздуха" в прямом смысле.

- Что касается производства, власти помогут?

- Надо представлять себе, что завод в частной собственности, у него есть акционеры. Мы можем гарантировать кредиты, в том числе налоговые, гарантировать совместную работу. Мы не можем за акционера определять его позиции, но можем принять стратегическое решение: если нам нравится программа вывода предприятия из кризиса, то мы готовы тогда предоставить свою помощь, впоследствии предприятие рассчитается из прибыли. Мы не можем средства из бюджета класть в частный карман. Это надо понимать корреспондентам ГТРК "Самара".

- О каких проектах реально сегодня говорить?

- Реальнее всего говорить о проектах АН-140, о машине ТУ-334 и переводе ее на ТУ-354 с крылом 100 квадратных метров, и мне очень нравится проект машины Бе-200. Это очень интересный проект, может быть большой заказ, и мы уже начали делать крыло, а производство машины ориентировано на экспорт. Я не могу пока говорить о машине Ил-100, она в проекте, но КБ Илюшина готово ее за свои деньги разработать, а мы готовы дать инвестиционный налоговый кредит нашему предприятию СНТК им. Кузнецова для производства двигателей для этого самолета. Освоение его будет продолжаться лет пять.

- Правительство рассматривало программу реструктуризации отрасли. Речь шла о том, что самарский и саратовский заводы не вписываются в эту программу. Есть ли какие-то подвижки в этом вопросе?

- Никто не говорил о том, кто куда вписывается. Губернатор же правильно сказал, что завод частный, он сам определяет свою стратегию. Что должно сделать в свою очередь государство? Государство должно заранее и точно сказать, какие заказы оно будет размещать с точки зрения обороны и того, что является государственным заказом. Такая картина сегодня прорисовывается, и понятно, за что может бороться завод. Мы летом проводили два совещания с И.Клебановым и рассматривали все варианты того, как сделать, чтобы у собственника была понятная картина по госзаказу. Какие заказы он будет делать, какими будут условия конкурса. Есть вещи, где завод вряд ли сможет конкурировать с другими, а в тех проектах, о которых говорил Константин Алексеевич, "Авиакор" может конкурировать. Если он к этому готов, ему будут помогать. За завод никто ничего решать не будет. При этом я ухожу с большим чувством оптимизма, чем когда пришел, потому что видно, что многое изменилось, и видно, как работают руководители предприятия. Конечно, не все проблемы пока решены, и завод пока из кризиса не вышел, но видна стратегия собственников и менеджмента завода. Помогать будем, но работать надо всем.

- Есть негативный опыт, когда с ульяновского "Авиастара" ушли стратегические инвесторы. Нет ли такого опасения по поводу других?

- Они туда ничего и не вложили, просто назвались стратегическими инвесторами. По поручению С.В. Кириенко я координирую авиационную программу в округе и знаю, что они никаких средств не вложили. Там надо разобраться с собственностью и с кредитами. Завод большой, мощный, и если они вывели оттуда часть собственности - это их проблема.

- Здесь самый главный вопрос в том, готов ли собственник вкладывать деньги. Вот сегодня, когда мы обсуждали перспективы развития аэропорта "Безымянка", собственнику был задан этот вопрос: готовы ли они вкладывать инвестиции в размере 40 миллионов долларов, и получили положительный ответ. Ну а государство готово дать соответствующее разрешение, налоговые льготы, но выступать гарантом по кредиту будет собственник. Если он готов это делать - мы будем ему помогать.

В четверг в Самару с однодневным рабочим визитом прилетал представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко. Вместе с губернатором Самарской области Константином Титовым он открыл в здании местного "Белого Дома" первый Приволжский форум "Стратегии регионального развития", который проходил в Самаре 18-19 октября с участием Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа и межрегиональной ассоциации "Большая Волга". К участию в форуме, который в перспективе стал Российским аналогом швейцарского Давоса, были привлечены ведущие специалисты России и 20 зарубежных стран в области регионального развития, конкурентоспособности и стимулирования экономических кластеров. Среди свыше 470 его участников и гостей- руководители федеральных министерств и ведомств и их окружных подразделений, руководители Приволжского федерального округа и входящих в него субъектов федерации, делегация Северо-Западного федерального округа, представители международных финансовых организаций - Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития, Государственного департамента и Агентства Международного развития США, международных консалтинговых и аудиторских компаний, топ-менеджеры российских и иностранных фирм, инвестиционные фонды и банки, журналисты российских и иностранных СМИ, а также представители бизнес-сообществ, некоммерческого сектора и органов государственной власти.

Кроме того, Сергей Кириенко посетил авиационное предприятие "Авиакор-авиационный завод", осмотрел строящийся в Самаре областной туристический комплекс "Аквапарк" и провел вечером встречу со студентами высших учебных заведений губернии в конференц-зале Самарского государственного техническического университета.

"Вряд ли наши автомобили могут конкурировать с иномарками экстра-класса, но в мире стран с плохими дорогами, как у нас, хватает! Например, Латинская Америка, Мексика..."

(Полпред президента Сергей КИРИЕНКО на Приволжском форуме "Стратегии регионального развития" в Самаре.)

Вчера в Самаре открылся первый Приволжский форум "Стратегии регионального развития", собравший научную и деловую общественность поволжских регионов, представителей российских и зарубежных государственных организаций, ученых, руководителей, бизнесменов.

Открыл его полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко, выделивший одну из главных задач форума - определить основные проблемы и объекты регионального стратегического планирования и выработать критерии оценки качества и устойчивого развития. Сергей Владиленович вспомнил, что 10 лет назад потенциал Самарской и Ульяновской областей были примерно равными. Почему сегодня Самарская губерния существенно вырвалась вперед? И что предстоит сделать в округе, чтобы поднятуть отстающих?

Ответы на эти вопросы можно было найти в выступлении губернатора К.А. Титова, который уверен: принятие эффективных управленческих решений невозможно без научной основы и стратегического видения любой ситуации. Поэтому еще в начале 90-х годов Самарская область самостоятельно начала целый ряд исследований и преобразований. Поэтому появились проекты и целевые программы экономической и социальной направленности, результатом которых стало устойчивое развитие территории.

В свое время банковская система была пионером рыночных преобразований. И сегодня экономическое развитие России невозможно без эффективного банковского сектора. Об этом говорила на форуме первый заместитель председателя Центрального Банка РФ Т.В. Парамонова.

Форум заканчивает свою работу сегодня, после заседаний секций. По его итогам будут приняты рекомендации по стимулированию регионального развития.

Сегодня наш журнал выходит в несколько необычном для себя виде. Этим номером "Дело" приветствует не только своих давних и постоянных читателей. Журнал выступил генеральным информационным спонсором открывающегося 18 октября Приволжского Форума "Стратегии регионального развития", который организует Администрация Самарской области. Пятьсот экземпляров "Дела" получат организаторы и гости этого необычного и, безусловно, интереснейшего мероприятия.

Кроме традиционных разделов и рубрик, в сегодняшнем номере "Дела" вы увидите материалы под логотипом Форума, которые расскажут о самых важных проблемах, вынесенных в его проектные линии: конкурентоспособность, проектная культура, инфраструктурный комплекс, земельная реформа, финансовые институты, гражданское общество.

Мы уверены, что все эти темы всерьез волнуют бизнес-сообщество и Самарской области, и регионов России. А значит, скромная помощь нашего делового журнала не окажется лишней.

18 - 19 ОКТЯБРЯ САМАРА СТАНЕТ МЕСТОМ ПРОВЕДЕНИЯ ФОРУМА "СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ",.

в рамках которого будут обсуждаться приоритетные направления эффективных стратегий устойчивого регионального развития

В программе Форума следующие проектные линии:

Конкурентоспособность - новый приоритет в Стратегии регионального развития

Проектная культура и проектные управления развития

Инфраструктурный комплекс как условие эффективной Стратегии регионального развития

Земельная реформа - важный элемент Стратегии регионального развития

Финансовые институты в Стратегии регионального развития

Гражданское общество: важность развития демократии в Стратегии регионального развития

Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе

Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа

приглашают вас принять участие в работе Форума.

Заявки на участие направлять в оргкомитет: 443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210, Администрация Самарской области, к. 545. по факсу: 32-22-33, 42-08-17 или bulg @ vis.infotel.ru до 30 сентября 2001 г. Справки по тел. 42-32-41


САМАРСКИЙ ДАВОС.


18-19 октября Самара станет местом проведения Приволжского Форума "Стратегии регионального развития". О целях и задачах Форума в интервью "Делу" рассказывает руководитель департамента экономического развития и инвестиций администрации Самарской области Габибулла Хасаев - В последние годы в России стало модным проводить экономические форумы. Их так много, что они уже слились в нечто весьма постоянное и слишком теоретическое. Самара действительно может здесь сказать что-то новое? - Мне приходилось участвовать во многих подобных мероприятиях. По моему глубокому убеждению, все они носили в первую очередь характер политической тусовки. Предметное обсуждение действительно актуальных проблем экономического и социального развития, как правило, стоит здесь на втором плане. Эти форумы, изначально ориентированные на некую новизну открытия, на самом деле напоминали традиционную научно-практическую конференцию с заранее объявленными докладчиками. Более того, часть участников присылала свои научные работы и статьи для опубликования в итоговом сборнике, то есть большинству было важно не участие, не обсуждение неких практически важных вещей, а появление публикаций под высоким и престижным грифом. Поэтому отношение к подобным мероприятиям, где нет свободной дискуссии и не принимаются конкретные управленческие решения, несколько ироничное. Как со стороны средств массовой информации, так и руководителей предприятий. Именно поэтому мы попытались придать нашему форуму новую архитектуру: мы не стали сознательно называть его Экономическим Форумом, хотя, может быть, это было бы логичным. Мы назвали его Приволжский Форум "Стратегии регионального развития". И как нам кажется, мы определили наиболее интересные и важные направления стратегии развития на сегодняшний день. Почему на сегодняшний? Потому что еще 5-6 лет назад говорить вообще о стратегии регионального развития не имело смысла, так как для этого не было предпосылок. Вспомните, чем тогда характеризовалась ситуация, сложившаяся в стране: отсутствие экономического роста, дефолт, скачки инфляции, высокая ставка рефинансирования ЦБ. К тому же тогда не было стратегии социально-экономического развития России в целом, иными словами, не было единых, стабильных, экономических правил и предпосылок развития. В этих условиях было очень сложно формировать стратегию развития регионов. Сейчас сложились несколько иные условия, можно говорить об определенной стабильности, а, следовательно, и о формировании стратегии регионального развития. И мы хотим понять, как именно регионы должны определять стратегию развития, как сформировать благоприятный бизнес-климат в регионе, тем самым повысив его инвестиционную привлекательность, как эффективнее взаимодействовать власти и бизнесу в новых условиях, на каком базисе знаний строить стратегию развития. На сегодняшний день каждый отдельный регион строит свою стратегию развития исходя из собственных возможностей и представлений. При этом абсолютное большинство регионов не имеет долгосрочных стратегий развития, рассчитанных на 10 или 15 лет, что абсолютно неверно. Проанализировав сложившуюся ситуацию, мы пришли к выводу, что необходимо объединить усилия представителей науки, власти, бизнеса, некоммерческих структур. Важно определить приоритетные направления стратегического планирования в начале 21-го века. Мы считаем необходимым ознакомить руководителей регионов и предприятий, СМИ с достижениями науки, отечественной и зарубежной, которые существуют в этой сфере. Именно поэтому в нашем Форуме активное участие примут ученые Гарвардского университета, финские, испанские ученые и, разумеется, представители стран СНГ. Мы ставим перед собой задачу ознакомить участников Форума с существующей передовой практикой разработки и реализации стратегий регионального развития. В результате, как нам кажется, на этом Форуме должны возникнуть новые идеи и выработаться конкретные подходы к стратегии регионального развития с учетом мировых процессов глобализации. - Но где проходит граница, в рамках которой нужно разработать эту стратегию: имеются в виду рамки ассоциации "Большая Волга", Приволжского федерального округа или конкретного субъекта Федерации? - Действительно, есть Ассоциация экономического взаимодействия "Большая Волга", есть Поволжский экономический район, есть Приволжский федеральный округ и их границы не совпадают, потому что все эти образования, каждое из которых возникло в определенный отрезок времени, прежде всего, политэкономические, не основанные на современных принципах экономического районирования. А отсюда и постоянные споры: в рамках какого образования нужно разрабатывать стратегию. Однозначного ответа здесь нет. Хотя я убежден, что первичны - субъекты Федерации, которые являются объектами и субъектами управления. Но это не означает, что при разработке стратегии не должны учитываться межрегиональное взаимодействие и образование новых экономических районов. При этом мы отдаем себе отчет в том, что субъект Федерации - часть единого федеративного государства, и центр определяет макроэкономические условия развития всех регионов, а также их место в общей системе развития. К сожалению, последнее, как правило, не происходит. Одновременно с этим нельзя не учитывать при разработке общей стратегии различия и специфические особенности каждого конкретного субъекта Федерации. - Для такой дискуссии двух дней может оказаться недостаточно? - Согласен, но есть Интернет, где мы размещаем основные доклады, чтобы вызвать дискуссию, определить наиболее интересные подходы. За два дня работы Форума мы только обозначим наиболее актуальные проблемы и попытаемся работать методологически. Иными словами, Форум - это только начало диалога, который найдет свое дальнейшее продолжение, в том числе через Интернет. Мы намерены сделать Форум ежегодным - это позволит придать ему статус фундаментальной школы стратегического планирования для всех. - Нет опасения, что, увлекшись обсуждением теоретических проблем, вы уйдете от практических вопросов? - Такая опасность имеется, и мы ее хорошо осознаем. Поэтому мы только определили перечень наиболее актуальных проблем (проектные линии), которые следует обсудить. Все это можно найти на нашем сайте в Интернете. С этой информацией можно не только ознакомиться, но и внести коррективы, дополнения, уточнения. Сейчас идет отбор наиболее интересных выступлений. Особенность сегодняшнего времени заключается в том, что любой руководитель должен уметь познавать окружающий мир и созидать, т.е. реализовывать свои знания в практической деятельности. Форум позволит получить новые знания, ознакомиться с новыми результатами научных исследований и передовым опытом, новой культурой и технологиями разработки стратегии регионального развития, даст толчок для тех, кто заинтересован в росте эффективности своей деятельности. - Почему выбрана такая форма работы как "проектные линии"? - Между "проектными линиями" и традиционной работой по секциям, по формальным признакам больших различий нет. Разница кроется в содержании. Когда работа строится по секционному принципу, здесь выступают все, кто записался, нет обычно целостности и логической связки, и, как следствие, нет конечного результата. В рамках "проектной линии" мы старались определить базовые точки, систему, которые подведут нас к некоему практическому итогу. Кроме того, будет проведен ряд "круглых столов" на конкретных предприятиях, также планируется проведение двух отраслевых "круглых столов": они будут посвящены обсуждению проблем нефтехимии и авиации. Мы также планируем вынести на обсуждение "круглого стола" и наше представление о технологии формирования стратегии регионального развития. - Дискуссия интересна тогда, когда она имеет практическую основу, когда обсуждение идет достаточно жестко и заинтересованно. По вашему прогнозу, какая именно из "проектных линий" способна вызвать такую дискуссию? - Из множества проблем мы выбрали шесть направлений, по которым будет идти обсуждение. Столкновение интересов просто обеспечено по теме "конкурентоспособность регионов". Думаю, понятно, почему: все считают себя первыми. Методик оценки конкурентоспособности на самом деле множество - отсюда споры, потому что ты можешь выбрать показатель, по которому при желании будешь первым. На наш взгляд, необходимо унифицировать ситуацию. Здесь особый интерес представит презентация-проекту Института по вопросам конкурентоспособности и стратегии Гарвардской школы бизнеса (США). Проектная культура и управление проектным развитием не менее интересное направление дискуссий. Какова проектная готовность к развитию, каковы проектные вызовы, перед которыми оказались регионы России в научно-технологических, экономических, социальных, экологических, политических аспектах, анализ возможностей повышения проектной готовности с сопоставлением опыта наиболее успешных проектов, новые технологии управления проектом и т.п. - обо всем этом и предстоит поговорить. В рамках этой проектной линии готовится IТ-экспозиция, посвященная проекту ГОЭЛРО: по признанию мировых экспертов, это один из наиболее успешно реализованных проектов в мировой практике в XX веке. Инфраструктурный комплекс - еще одна принципиально важная тема и забота местных властей. Но пока до конца мы этого не осознали: отсутствие таких проектов тому подтверждение. Хотя именно эта составляющая сразу обеспечивает рост бизнес-среды. Особый интерес вызывает "проектная линия", посвященная Земельной реформе в свете принятого Госдумой в третьем чтении Земельного Кодекса РФ. Ожидает быть очень представительной "проектная линия" "Финансовые институты в стратегии регионального развития". Много иностранных специалистов примет участие в работе "проектной линии", посвященной роли гражданского общества, "третьего сектора", межсекторального партнерства в формировании стратегии регионального развития. - Важно не только говорить, но и то, что Форум состоится, это уже само по себе немалое достижение. Политические решения всегда вредны для экономики - не зря существует управленческое правило: политики мешают экономике 365 дней в году. У руководства округа есть свой интерес - возможность донести свое видение проблем до каждого участника-субъекта. А субъекты федерации готовы поделиться своими подходами, технологиями и практическим опытом разработки и реализации стратегий регионального развития, в конечном итоге, в интересах целостного развития России. Важно подойти не с точки зрения амбиций, а думать об интересах населения, в целом, всей России. Фото: - Габибулла Хасаев считает, что Приволжский Форум будет деловым мероприятием, а не политической тусовкой
Петр АЛЕКСЕЕВ САМАРСКИЙ ДАВОС. // Дело (Самара).- 02.10.2001.- 034.- C.10-11

Новостью номер два минувшей недели наши эксперты назвали экономический форум Приволжского федерального округа "Стратегии регионального развития". Мог этот форум стать и главным событием. Еще бы: в Самару приезжали 400 российских и зарубежных представителей бизнес-элиты, руководители федеральных ведомств; речь шла, помимо прочего, о выработке четких и точных критериев разграничения полномочий во всех сферах управления экономикой. Сергей Кириенко, Татьяна Парамонова, Константин Титов... Но закончилась неделя ночным убийством в подъезде. И эти два события осветили как бы две стороны медали. На одной стороне - уже многолетнее прополаскивание горла глубокомысленными разговорами о демократии, федерализме, о пользе переделов собственности или вот о четких критериях, долженствующих обеспечить прекрасное будущее, на другой стороне - то, как в реальности вырабатываются четкие критерии и как происходит разделение полномочий.

19 октября 2001 года в Самаре завершил свою работу Приволжский форум "Стратегии регионального развития". Разъехались по своим регионам, странам, городам около 50 участников и гостей.

Два дня, которые работал форум, были невероятно насыщенными. Участники зачастую отказывались от перерывов, кофе-брейка, настолько их увлекали темы бесед.

Работа велась по 6 основным проектным линиям стратегического развития региона: конкурентоспособность, проектная культура, инфраструктурный комплекс, земельная реформа, финансовые институты, гражданское общество.

Темы, которые рассматривались в секциях, по мнению участников обсуждений, были чрезвычайно важны и интересны.

Участники форума - чиновники всех уровней, бизнесмены различных категорий, представители общественных и некоммерческих организаций - ознакомились с современными проектами регионального развития, отечественным и зарубежным опытом. Была предложена масса новаторских идей для стимулирования регионального развития.

Итоговым документом форума стала декларация. В ней все участники выразили согласие и поддержку предложения полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе С.В.Кириенко и губернатора Самарской области К.А.Титова о необходимости разработки стратегии развития федерального округа. В документе были зафиксированы замечания и пожелания по разработке Окружной стратегии.

Форум отчетливо обозначил основную идею, без осуществления которой экономика может зайти в тупик, - сотрудничество властей, бизнеса и некоммерческого сектора.

Но даже в процессе работы представительного совещания было заметно, что договариваться - дело очень непростое, даже если все говорят на родном языке. Из зала к докладчикам обращались с вопросом, как? Как нам собираться? Как нам объединяться? Как общаться? Как распределять роли, обязательства?

Слово "конкуренция" в плане экономики с развитыми странами, похоже, уже не вызывает былого восторга. "Конкуренция" как-то незаметно вытеснена из лексикона иностранных бизнесменов "сотрудничеством".

Как утверждают ученые Гарвардской школы бизнеса (г.Бостон), в США не существует конкуренции между штатами. Они пытаются поднять свою конкурентоспособность сотрудничая. Никто не может побеждать за счет другого. Иначе стратегии регионов уничтожают себя.

Сегодня в США, а также в странах Европы и Азии, для которых Гарвардская школа бизнеса проводит исследования и составляет программы по конкурентоспособности и стратегии, стали популярны так называемые кластеры. Это что-то вроде технологической кооперации на добровольных началах, образования крупных и малых предприятий с общей целью.

Эти деловые сообщества не регулируются законодательством. Успех их совместной деятельности заключается в таланте договариваться. При этом кластеры построены на открытости всех субъектов объединения, согласованности их деятельности с властями муниципального и регионального уровней.

Для развития самого кластера необходимы инвестиции, прогнозирование рынка, инжиниринг. Поэтому особо важная роль отводится научно-исследовательским организациям.

Кластер является своего рода сплавом частного и государственного секторов. Это дает прекрасный эффект. Увеличивается конкурентоспособность, повышается производительность - и это не результаты?

Благоприятный бизнес-климат достигается постоянной работой администрации.

Гарвардцы очень советуют создавать кластеры и в нашем регионе. По их идее, кроме всего прочего, будет обеспечена занятость производственников, работников сервиса, науки.

Создание кластеров в Приволжском регионе привлечет, в свою очередь, зарубежных инвесторов (можно вложить деньги в интересные проекты). Но сегодня, не скрывают ученые, Россия ограничена в инвестиционных потоках. В рейтинге привлекательности для международных инвесторов 2001 года наша страна заняла 32-е место. В 1998 году это место было девятнадцатым. Наш последний экономический кризис очень разочаровал иностранных банкиров и бизнесменов. И причин столь плачевного состояния несколько. Исследователи утверждают, что это - экономическая нестабильность, политическая неопределенность, коррупция, несовершенство систем управления, отсутствие прозрачности экономики и несоблюдение прав мелких акционеров.

Привлечь же иностранные компании в регион (анализ Интернет-секции 2000 г., иссл. А.Т.Карни) возможно при наличии ведущих компаний, университетов, капитала, развитой инфраструктуры, сильной местной администрации. Все это в Самарском регионе есть.

Но нельзя отрицать кое-какие явно невыигрышные факторы нашего бытия: слабая защищенность изобретательства, плохо развитый сервис. Почему-то не нравятся инвесторам некоторые позиции наших предпринимателей: добиваться высоких объемов производства при низкооплачиваемом труде, предпочтение торговать сырьем, а не окончательным продуктом, слабо развитое сотрудничество с научными институтами, нежелание повышать образование своих работников.

Не в пример россиянам, финны считают, что своим лидерством в Европе по инвестициям они обязаны уважительному отношению к интеллектуальному труду. А потому А.Пелтонен, руководитель Хельсинского университета, дал понять участникам форума: без прав на интеллектуальную собственность дальнейшее развитие экономики в нашей стране проблематично.

Еще одним аспектом экономического процветания финны считают пожизненное обучение. 65% жителей Финляндии до 70 лет учатся в институтах, университетах, на курсах повышения квалификации.

Причем образование финансируется как государством, так и частными лицами.

Вероятно, весь тот опыт, которым щедро делились друг с другом участники форума, будет полезен разработчикам проекта Стратегии регионального развития до 2013 года.

И есть основание предполагать, что сам проект будет способствовать процветанию нашего края и благополучию каждого члена нашего общества.

Важно уже то, что составление столь нужного Приволжскому региону документа не ограничивается административными рамками и привлечет к сотрудничеству широкие круги бизнес-сообщества, представителей экспертных кругов, общественности.

Ни для кого не секрет, что очертания городов и губерний, то есть все то, что с болью и борьбой создавалось целыми поколениями чиновников, уже давно размыты. Многие промышленники, стремясь увеличить объемы производства, начали создавать и обустраивать дополнительные площади далеко за пределами территорий своих предприятий. Одни из них производят комплектующие, собирают новые изделия, а другие - выращивают урожай или занимаются переработкой даров полей и овощных плантаций. Никаким распоряжением представителей власти невозможно запретить такую "глобализацию". С этим нельзя не согласиться, и самарский губернатор Константин Титов озвучил эту мысль, выступая перед большой аудиторией: около 400 делегатов собрались в конференц-зале Самарской обладминистрации, выступившей идеологом проведения мероприятия, на первый Приволжский форум "Стратегия регионального развития". Встреча экономистов и специалистов по стратегии развития и кооперации явилась первым шагом на пути поиска точек соприкосновения между властями всех уровней и товаропроизводителями.

Открывая экономический форум, полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко перечислил несколько проблем, которые предстоит разрешить в ближайшем будущем. Он, в частности, сказал, что перед федеральными властями в следующем году поставлена задача по разграничению полномочий во всех сферах управления государственной экономикой. Этим займутся комиссии, уже созданные на уровне Федерации и на местах.

Говоря о разграничении полномочий, все обычно имеют в виду сферы межбюджетных отношений, налогового регулирования. Но здесь нужна выработка единой стратегии, и заниматься этим будет не только федеральная власть, но и губернаторы, мэры городов вместе с бизнесменами. Только в такой работе можно будет учесть все особенности регионов России. Необходимо найти оптимальное сочетание генеральной государственной стратегии и стратегии развития регионов, чтобы получился эдакий "слоеный пирог": "муниципальное образование - субъект Федерации - предприятие".

Стратегия развития нередко определяется не административными границами, а экономикой. Поэтому необходимо обязательно оценить критерии этого развития. Кроме промышленности и сельского хозяйства, за пределы губерний, республик и округов выходят и энергетические структуры. Например, расположенная в Самаре СМУЭК управляет предприятиями Саратовэнерго и Ульяновскэнерго. По модели управляющей энергетической компании будет выстраиваться и вся деятельность РАО ЕЭС России. Здесь главная роль в технологической и экономической целесообразности данного управления, но никак не административные границы.

Важно понять также и то, о стратегии какого масштаба мы говорим - уровне города или региона. При этом важен даже размер самого населенного пункта. Финансовые, экономические различия между малыми городами более заметны, чем между субъектами Федерации. Планируя стратегию развития Приволжского округа, нельзя рассматривать его в отрыве от Уральского, Республики Казахстан, хотя бы в плане транспортных коридоров и развития промышленности. Поэтому необходимо при разработке целевых документов опираться на мнение руководства крупных промышленных корпораций, определяя критерии качества экономического развития регионов, дабы отработать механизмы взаимодействия. Нередко направления развития субъектов Федерации или города не совпадают с деятельностью крупных холдингов или фирм. Надо учесть интересы всех сторон, положив в основу принцип добровольного участия. Никакая крупная компания не станет менять свои производственные программы, ассортимент изделий или рынок сбыта по распоряжению властей на местах. И еще одна тема: все наши товаропроизводители находятся в конкурентной среде, и не только они. Традиционно регионы борются за первенство между собой. Лет десять назад экономические потенциалы двух соседних областей - Ульяновской и Самарской - были идентичными. Сейчас совершенно другая картина. Они занимают различные места в списке регионов Российской Федерации. Вот результат выработанной в Самарской области стратегии - она выиграла в ходе конкуренции у Ульяновской. Люди, живущие на территориях, не виноваты, что кто-то стал лидером, а кто-то отстал. Они все хотят жить хорошо. Понятно, что должна быть какая-то система выравнивания, но "догонять" субъекту Федерации все равно придется самому - ведь его проблем никто не решит. Внутрирегиональная конкуренция - не выход из положения, а путь к проигрышу в макроэкономике.

Здесь Сергей Кириенко напомнил о перспективах вступления России в ВТО и провел аналогию с игроками футбольной команды, принимающими участие в международном турнире. Плохие игроки, вместо того чтобы забивать голы в ворота противника, демонстрируют друг другу свое умение без устали бегать по полю и бить мячом по коленкам своих же собратьев по команде. Кончается это обычно полным проигрышем. Если вернуться к экономике, необходимо выработать такую стратегию, чтобы дать возможность нашим товаропроизводителям победить в конкуренции на мировом рынке, бороться за привлечение инвестиций, согласовывая действия "внутри команды" так, чтобы они были выгодны как субъектам Федерации, так и всей стране.

Самарский форум стал основной площадкой для создания большой стратегии развития, считает полпред Президента РФ. Как он пояснил присутствующим, все материалы, наработанные здесь, будут представлены в виде доклада главе государства Владимиру Путину. Губернатор Константин Титов в своем выступлении отметил, что Самарская область уже накопила определенный опыт при проведении реформ, и форум предоставил возможности поделиться этим опытом с представителями других областей и республик округа, Москвы, Санкт-Петербурга и ряда зарубежных стран. Губернатор поблагодарил за помощь в организации встречи руководство Центра стратегического развития Приволжского федерального округа.

В числе выступающих была также председатель Центробанка Татьяна Парамонова, которая представила участникам форума еще одну стратегию - банковскую. Она отметила, что никакие глобальные изменения в стране (какими бы важными они ни были) ничего не значат без финансовой поддержки.

- В течение ближайших 5-7 лет финансовые учреждения РФ будут иметь совершенно иную, чем сегодня, стратегию. Проект этого документа уже одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.

...попытались участники Первого приволжского форума "Стратегии регионального развития", и, по мнению собравшихся, это им удалось. Конкретика требует систематизации мнений, на что уйдет, похоже, года полтора. Самарская губерния, ставшая идеологом проведения этой встречи, не впереди России всей. Как сообщил журналистам на итоговой пресс-конференции руководитель Центра стратегических исследований Приволжского округа Петр Щедровицкий, подобная работа уже ведется в Южном, Западном и завершается в Сибирском округах. К сожалению, волжане вряд ли смогут перенять этот опыт из-за специфики каждого округа. Например, в Южном - все усилия властей были направлены на создание программы по восстановлению промышленности и сельского хозяйства, разрушенных войной. Традиционное слово "секция" уже не применялось участниками форума. Они перешли на более модный термин "проектная линия". Их задачей в ходе "линейных" встреч было обобщить проблемы и разработать направления совместной деятельности властей на местах и бизнесменов. Немало прозвучало на таких заседаниях и законотворческих инициатив, касающихся, например, земельной реформы. Это создание рынка земли, утверждение роли муниципалитетов в операциях с недвижимостью, инвентаризация ставок земельного налога, определиться с которой станет возможным после принятия Земельного кодекса. Поднимались вопросы реформирования банковской сферы в части защиты прав вкладчиков, установки единых государственных тарифов за оформление ипотечных кредитов. Иностранные специалисты из Гарвардской школы бизнеса, проанализировав выступления своих коллег, выдали рекомендации. По их мнению, они очень полезны как для корпорации Дженерал Моторс, так и для ВАЗа в плане совершенствования путей сотрудничества с поставщиками комплектующих новой "легковушки", которую будут выпускать в международном СП в Тольятти. Американских специалистов волнует кооперация не с АО АвтоВАЗ, а с другими партнерами автозаводцев с точки зрения качества и своевременности поставок узлов и деталей. Обсуждалось в ходе дискуссий на проектных линиях и значение технопарков для российских регионов. Приводились в пример такие монстры "High Tech", как технопарки Северной Каролины и Силиконовой Долины, которые недавно посетила самарская делегация во главе с губернатором Константином Титовым. На осмысление специалистам округа была представлена идея малых инвесторов, которая давно реализована в США. Как утверждают американцы, часто для старта бизнесмену достаточно обратиться к тем, кто в состоянии вложить в его предприятие порядка 20-30 тыс. долларов, не мучаясь поиском тех, кто может полностью финансировать весь проект. Подробно, кроме того, обсуждалась тема застройки современных мегаполисов. Как отметил Александр Латкин - руководитель департамента по строительству Самарской обладминистрации, возглавивший строительную линию, главная проблема сейчас состоит в регулировании градостроительных процессов, в разработке перспективной политики застройки российских городов.

Основные итоги форума озвучил первый заместитель полпреда Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Новиков.

- Стратегия развития регионов будет нацелена на повышение их конкурентоспособности, создание благоприятного бизнес-климата, улучшение уровня жизни и повышение производительности труда. В рамках страны - это решение приграничных вопросов с Республикой Казахстан. Мы планируем проведение совместной встречи полпреда Президента РФ в округе с руководителями Ассоциации "Большая Волга", Центра стратегических исследований, с участием представителей федеральных министерств и ведомств для подготовки "Положений" и "Организационного проекта" окружной стратегии. Подготовкой следующего форума, назначением срока и места его проведения займется специально созданная для этой цели подкомиссия.

После того как во всех российских округах появятся варианты собственной стратегии, начнется формирование единой - федеральной. Конечно, главным разработчиком будет Правительство Российской Федерации, но часть проектных программ начнут свою реализацию под эгидой региональных властей. Это - мнение руководителя Центра стратегических исследований Петра Щедровицкого.

Кроме чисто форумных вопросов, журналистов волновали и другие темы. Например, политика взаимоотношений полпредов и глав местного самоуправления. Возможно ли рассматривать введение арбитражных управляющих в городах-банкротах как вмешательство во "внутренние дела" муниципальных образований? В случае если мэр не справляется со своими обязанностями, горячо заметил господин Щедровицкий, лучше вовремя вмешаться, чем потом разгребать последствия ситуации. И тут высокопоставленный чиновник вспомнил прошлогоднюю поездку Сергея Кириенко в Ульяновскую область, где под угрозой оказался отопительный сезон. Там принимались меры на уровне округа, и не мэр уже вел переговоры с представителями Ульновскэнерго, а полпред округа. Конечно, случай исключительный, и поэтому желательно решать такие проблемы заранее.

На вопрос о целесообразности участия в разработке документов форума деловых людей губернии руководитель департамента экономического развития и инвестиций Самарской области Габибулла Хасаев ответил положительно. Диалог между властями и товаропроизводителями станет еще более активным после того, как у руководства области появятся результаты социальных исследований по бизнес-климату в регионе. Такая работа скоро начнется, и ее целью станет определение причин, мешающих развитию бизнеса. К сожалению, господин Щедровицкий не смог ответить на вопрос нашего корреспондента: почему Самарская губерния как большой транспортный экономический узел "лишь частично" вошла в федеральную программу международных транспортных коридоров? Обстановку пояснил Габибулла Хасаев. Региональные власти, не удовлетворившись решением федерального центра, лоббируют тему транспортных коридоров на более высоких этажах "коридоров власти".

На форуме работали
Ольга АРЯНИНА
и Лариса УШАКОВА

ОБРАЩЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ К. А. ТИТОВА К УЧАСТНИКАМ ПРИВОЛЖСКОГО ФОРУМА "СТРАТЕГИИ РЕГ

Уважаемые участники Форума! В нашей области открывает работу Форум Приволжского федерального округа "Стратегии регионального развития". Я с огромным удовольствием приветствую представителей научной и деловой общественности поволжских регионов, российских и зарубежных общественных и государственных организаций, компаний, всех участников Форума, изъявивших желание посетить нашу область и участвовать в работе Форума "Стратегии регионального развития".

В начале этого года мы выступили инициаторами его проведения в Самаре и были поддержаны полномочным представителем Президента в Приволжском федеральном округе. Самарская область с 1995 года проводит ежегодные научно-практические конференции и симпозиумы по вопросам комплексного развития регионов, и накопила в этом отношении достаточный "интеллектуальный" капитал. В нашей области интерес к стратегическим разработкам не ослабевал в течение всего прошедшего десятилетия. А сегодня эта тема стала приоритетной.

Мы давно убедились в том, что принятие управленческих решений невозможно без научной основы и стратегического видения любой ситуации. Поэтому еще в начале 90-х годов Самарская область самостоятельно начала целый ряд научно-прикладных исследований стратегического характера, посвященных развитию Самарско-Тольяттинской агломерации, инфраструктурному развитию территории, повышению инвестиционной привлекательности региона, стратегии развития муниципальных образований, экономическому оздоровлению депрессивных территорий, имитационному моделированию социально-экономической деятельности в регионе, разработке Системного территориального кадастра.

На основе этих разработок был реализован целый ряд проектов и целевых программ экономической и социальной направленности, что заложило основу для формирования в области высокой проектной культуры. Не случайно темами нашего Форума будут конкурентоспособность регионов и бизнеса, проблематика проектного управления развитием, инфраструктурное обеспечение региональной стратегии.

Невозможна выработка стратегических планов без участия населения, бизнеса, негосударственных организаций, общественных объединений, роль которых в реализации стратегии в России до сих пор недооценена. Социальному партнерству будет посвящена работа проектной линии "Гражданское общество: важность развития демократии в стратегии регионального развития". В этой связи очень интересен опыт реализации в регионах России программы "Региональная инициатива".

Результаты работы Форума будут использованы при подготовке Стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2015 года.

Хочется верить, что сегодня положено начало новой традиции в рамках нашего округа - традиции проведения ежегодных экономических форумов. Эта традиция имеет все шансы стать еще одной объединяющей всех нас идеей - теперь еще и на основе понимания значимости стратегического планирования, необходимости единообразных подходов при создании стратегий развития различных регионов. Безусловно, Форум послужит усилению межрегиональной кооперации и усилению целостности экономического пространства России. Желаю Форуму успешной и плодотворной работы!

ОБРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С. В. КИРИЕНКО К УЧАСТНИКАМ ПРИ

Посвящая первый Приволжский Форум обсуждению проблем регионального развития, мы не случайно начинаем этот разговор с вопросов о стратегиях, стратегических приоритетах, партнерствах и ресурсах. Ибо система федеральных округов и полномочных представителей Президента Российской Федерации, принадлежа к президентской ветви власти, одной из главных своих задач имеет выработку и реализацию стратегий управляемого, устойчивого и согласованного развития регионов, расположенных в пределах округов.

Известно, что важнейшей задачей этого года в области государственного строительства является разграничение полномочий между различными ветвями и уровнями власти. При этом вряд ли правильно было бы думать, что разграничению подлежат только известные, уже опробованные, но почему-либо спорные функции, полномочия и обязательства. Думать так - значило бы отворачиваться от новых перспектив развития, игнорировать инновационный характер современной экономики, терять стратегическую инициативу государственного управления процессами, протекающими в округах и стране в целом.

Поэтому нам, в Приволжском федеральном округе, крайне важно определиться с тем, в каком виде, в каком объеме мы можем практически плодотворно заниматься стратегическим планированием развития Округа и входящих в него регионов и муниципальных образований.

На каждом этапе управления региональным развитием на передний план выходит вполне определенная задача. Сегодня ею, по нашему убеждению, является освоение методов стратегического планирования.

Стоит напомнить, что распространенные сегодня концепции и технологии стратегического планирования сложились вовсе не в сфере государственного, а корпоративного управления. Так что нам еще предстоит работа по адаптации этих концепций и технологий к специфике задач регионального (или муниципального) развития.

На этом пути важно выделить, с одной стороны, основные проблемы и объекты регионального стратегического планирования, а с другой, - соответствующие им индикаторы (обобщенные показатели), с помощью которых будут далее строиться проекты и программы развития.

Нам предстоит также обсудить, как новая функция регионального стратегического планирования может быть вписана в значимую сегодня для системы государственного управления рамку устойчивого, согласованного и управляемого развития.

Устойчивым оно станет тогда, когда мы - в зоне ближайшего развития - на практике освоим управленческий режим нормального, "бесперебойного" функционирования.

Согласованным, если на практике сумеем достичь того уровня социального партнерства, когда - наряду с органами государственной власти и местного самоуправления - в решении проблем регионального развития активное участие будут принимать некоммерческие организации и бизнес-структуры.

Управляемым оно сможет стать, когда всеми партнерами по развитию будет понята и принята установка на сохранение и наращивание уровня управляемости по согласованным направлениям развития.

Нам предстоит также разобраться, как развиваемые сегодня методы стратегического планирования соотносятся с программно-целевым подходом, созданием планов комплексного социально-экономического развития регионов и межрегиональными отношениями.

Решая в течение прошедшего года задачи, поставленные Президентом Российской Федерации перед институтом полномочных представителей в федеральных округах, мы постоянно убеждались, что выстроить реалистическую стратегию развития без активного участия граждан в выборе и проведении в жизнь этой стратегии невозможно. Важно, чтобы в каждом городе, регионе, округе сообщества граждан имели бы возможность работать над проектами нашей будущей жизни и публично обсуждать их.

Опыт проведения в Приволжском федеральном округе Ярмарок социальных и культурных проектов "Пермь-2000" и "Саратов-2001", на наш взгляд, показывает, что общество уже готово к прямому участию в поддержке социального и гуманитарно-культурного развития, к принятию ответственности за него и эффективному использованию полномочий.

Мы надеемся, что участники Приволжского Форума "Стратегии регионального развития" сумеют - в атмосфере творческого поиска, заинтересованного и требовательного диалога - не только обсудить стоящие перед округом проблемы регионального развития, но и наметить реалистические пути их решения в обозримом будущем.

По инициативе администрации области и при поддержке аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, с участием Центра стратегических исследований ПФО и межрегиональной Ассоциации "Большая Волга" 18-19 октября в Самаре пройдет форум "Стратегии регионального развития".

К участию привлечены ведущие российские и зарубежные специалисты в области регионального развития, конкурентоспособности и стимулирования экономических кластеров (объединение различных производств с общей целью), руководители федеральных министерств и ведомств и их окружных подразделений, представители международных финансовых организаций (Всемирный банк, ЕБРР), Агентства международного развития США, международных консалтинговых и аудиторских компаний, топ-менеджеры российских и иностранных фирм, журналисты, все заинтересованные лица. Главная цель - обсуждение приоритетных направлений и обоснование эффективных стратегий устойчивого регионального развития в ХХI в.

НОВОСТИ ГУБЕРНИИ. // Волжская Коммуна (Самара).- 16.10.2001.- 157

Могут они "ужиться" в рамках согласованной стратегии развития?

Напрасно коллеги-журналисты окрестили проходящий в Самаре Приволжский форум экономическим. Конечно, разработка стратегии регионального развития не могла обойтись без обсуждения экономической политики, планов развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. И все же основным критерием развития региона был провозглашен уровень качества жизни людей, живущих на этой территории. Именно с этим понятием, а не с количеством произведенного здесь металла, добытой нефти и выращенной пшеницы должны быть связаны планы каждого представителя власти.

Правда, разработка критериев, позволяющих оценить, какое развитие региона считать качественным и устойчивым, еще впереди. Как впереди и согласование планов федерального центра, регионов, городов, муниципалитетов, позиции которых частенько не совпадают между собой. Более того, при выработке единой стратегии развития нельзя обойтись без учета позиции бизнеса, финансово-промышленных корпораций, порой не совпадающих с региональными интересами. Словом, прошедший форум в большей мере обозначил проблемы на пути дальнейшего развития и поставил вопросы, решение которых позволило бы сформировать согласованную стратегию, выгодную и для страны в целом, и для региона, и для отдельной бизнес-структуры, и для любой некоммерческой организации.

Выступивший на форуме полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко напомнил участникам, что президент видит важнейшую задачу этого года в области государственного строительства в разграничении полномочий между различными ветвями и уровнями власти. Мысль сама по себе здравая. Но в ее реализации встречаются и подводные камни нерешенных проблем. И натыкаются на них чаще всего те субъекты, которые не хотят плестись в хвосте этого процесса, а пытаются активно привести законодательную базу в соответствие с реалиями современности и требованиями завтрашнего дня. К примеру, принят Земельный кодекс Российской Федерации, а закон об ипотеке земель сельскохозяйственного назначения губернатор К.А. Титов вынужден опротестовывать в Конституционном суде, поскольку там не разрешена ипотека земель сельхозназначения. И потому, подчеркнул Константин Алексеевич, мы не можем сегодня говорить о нормальном экономическом механизме развития сельского хозяйства, когда крестьянин не имеет такого серьезного инструмента залога, как земля. По нормам права Конституция страны первична, но прокуратура может отойти от этого принципа и опротестовать закон субъекта Федерации, который следует Конституции, но противоречит федеральному закону. Хотя грамотнее было бы вернуть в Думу именно федеральный закон и привести его в соответствие с Конституцией.

"Выбор темы форума не случаен", - подчеркивали все выступающие. Сегодня страна миновала болото безвременья и перепутья. Вполне определенно высказался в этом плане самарский губернатор: "Путь наш ясен, и цель определена - благополучие России. А когда знаешь, куда идти, движешься более целенаправленно". Обозначил губернатор и конкретные цели, на которые ориентируется наш родной регион. Это развитие высоких технологий, автомобилестроение, авиация, космос, сельское хозяйство, жилищное строительство, развитие дорожной службы, ЖКХ. Если такая стратегия будет выработана и пойдет ее реализация на уровне отдельного региона и округа, то это даст дополнительный толчок к развитию всей страны.

"Это не провинциальный Давос, а именно форум развития, - заметил научный руководитель центра стратегических исследований Приволжского федерального округа О.И. Генисаретский, - поэтому мы должны наметить обозримые результаты и прийти к ним в обозримом будущем".

Какие результаты намечают для своего региона руководители Самарской области? Решено найти приемлемый баланс между экономическим развитием, социальным благополучием и сохранением окружающей среды. Причем приоритетное значение в обеспечении основ устойчивого развития должна иметь наука. Исходя из этих принципиальных положений построено и обосновано дерево целей развития области на долгосрочную перспективу, которое представлял на форуме руководитель департамента экономического развития и инвестиций администрации Самарской области Г.Р. Хасаев. А вершиной дерева - генеральной целью регионального развития - является устойчивый рост благосостояния населения региона, то есть нас с вами.

"Форум убедил нас в правильности выбранного пути и уже проделанной работы", - подчеркнул Г.Р. Хасаев на итоговой пресс-конференции. В ближайший год будет идти согласование интересов и выработка единой стратегии развития округа, которая призвана ответить на глобальные и региональные потребности, обеспечить равные права в доступе к ресурсам развития и должна быть нацелена на повышение конкурентоспособности Российской Федерации, создание условий для развития бизнеса, качества жизни и повышения производительности труда.

В рамках будущей стратегии не обойтись без учета межокружного взаимодействия и приграничного сотрудничества с Казахстаном, другими странами Центрально-азиатского направления.

...Форум завершился, идет осмысление его результатов, продолжается процесс разработки окружной стратегии развития, а "сухим остатком" засело в голове новое слово, которое запустил на форуме американец А.Хансен - президент группы экономической конкурентоспособности ИНК (США) - соконкуренция. Неологизм образовался от слияния слов "сотрудничество" и "конкурентоспособность" и отражает принцип нашей будущей жизни. Хочется, чтобы эта конкуренция носила цивилизованный характер и все больше переходила бы в сотрудничество.

Обзор самарский прессы о Форуме Самара2001