Усурийские тезисы о муниципальном управлении

Автор: Генисаретский О.И.

Вопросы на понимание

Собственная цель управления - обеспечить управляемость.

Где? В каком пространстве? - В городе как физическом пространстве? Среди людей, в городском сообществе?  Среди всех видов действующих субъектов (акторов)? В пространстве деятельности?

Когда? В каком времени? - В течение какого-то периода? В какой-то момент?   К какому-то сроку?

Управляемость чем? - Ресурсами, потоками, эффектами? Развитием событий, течением процессов?

Управление какое? - По оценкам и/или измерениям? По критериям эффективности (сравнимости ресурсов и эффектов).

Управляемость какую?  - Отвечающую качествам (критериям) устойчивости, согласованности и  управляемости развития (событий).

Сферы управленческое деятельности

Экономическое управление - измеримыми  и сравнимыми ресурсами (затратами) и эффектами (прибылями) в натуральном, “реальном” выражении при заданной номенклатуре товаров и услуг.

Финансовое управление - ресурсами и эффектами, измеримыми в ценовом, “рублевом” или индикативном выражении (на тех или иных рынках).

Социальное управление – опирается на мотивированную заинтересованность и удовлетворенность получателей (пользователей)  предлагаемых социальных услугах, на принятие ими этих услуг  и согласие на их предложение.

Поскольку реальные интересы и критерии удовлетворенности у различных социальных групп не только различны, но и альтернативны, важнейшей задачей социального управления является обеспечение социального согласия (и партнерства) между различными социальными группами  и достаточно высокого уровня доверия к городской власти.

Нужно хорошо знать адресатов социальных услуг (их рынок), нужна логистика возможных потребителей социальных услуг.

Специфика социального управления (развитием событий в социальной сфере) состоит в том, что - это в первую очередь продвижение новых социальных услуг, “опережающих”, “продвинутых” элементов образа и качества жизни и только во вторую очередь - удовлетворение потребностей.

Ценностное (аксиологическое) управление - ресурсами и эффектами, оцениваемыми процедурно (на основании экспертных оценок или мнений) или же по опыту авторитетного, культурно-приемлемого (легитимного) понимания и вкуса.

Проектное управление - изменениями номенклатур ресурсов и эффектов (товаров и услуг).  

Проектная логистика - типология проектов/объектов в натуральном выражении.

Проектная готовность, обеспеченность (шага развития).

Приемлемое управление

Приемлемое, “достаточно хорошее” - с точки зрения устойчивости, согласованности и управляемости - управление развитием (событий) предполагает:

- проектную и методическую обеспеченность

- ценностного, социального и  финансово-экономического управления

- по каждому предмету ведения  и по  каждой функции управления.

Это означает, что в системе управления налицо:

- понимание предметов ведения и опыт качественных оценок (товаров и услуг),

- проектно-программная обеспеченность шага развития (прежде всего, качественных изменений, а не только количественного наращивания,

- показатели и измерители (критерии оценок) в натуральном выражении,

- и также финансовые показатели и измерители (критерии).

Развитие управления (муниципальный случай)

Реорганизация системы управления проводится в целях повышения эффективности управления путем расщепления функций хозяйствования и управления (и повышения управляемости).

Три позиции управленца:

1. Муниципальный служащий (задача профессионализации в управленческой деятельности).

2. Специалист-предметник (задача муниципализация предметных сфер).

3. Гражданин, житель города, член местного сообщества (задача обеспечения публичности менеджерско-профессиональной работы).

Задачи муниципализации и обеспечения публичности - сравнительно новые и вовсе не очевидные. Над этим надо работать и работа эта не будет скорой.

Три пути совершенствования и развития:

1. Методический путь – отбор образцов “хороших решений” (кейсов) и методических приемов  информации (обобщение опыта).

2. Научно-технологический путь – разработка моделей решений, обосновываемые моделями объектов (управления).

2.1. Модели инновационных решений, вытекающие из новых знаний (концепций, экспертных мнений).

Будущее муниципальной службы - муниципальное управление как наукоемкая деятельность.

Тут главное - знания о городе, городских процессах.

2.2.  Информационно-компьютерные модели.

3.  Профессионализация муниципальной службы на основе технологических моделей деятельности управления.

Исходя из ответа на вопросы о том, “Что такое управление вообще?” и “В чем специфика городского управления и самоуправления”?

Всякий процесс изменений - труден и, отчасти, болезненен. Наша общая задача - сделать его как можно легче и безболезненней.

Для этого нужно понять и помнить, что:

- Закон о муниципальной службе предписывает повышение квалификации, совершенствование методов и т.д., а закон об общих принципах - работу над программами развития.

Это служебный и профессиональный долг.

- Решения руководства администрации о реорганизации структуры управления - это объективно обусловленное решение, а не произвол.

- Что оно оставляет всем вам большой простор для инициативы, разработки предложений.

- Что у руководства и у всех вас есть естественный партнер в этой работе - жители города, различные городские сообщества, мнение которых - при прозрачности управленческих стратегических и текущих решений - будет опорой в вашем профессиональном и гражданском выборе.

Еще раз об управляемости развитием

Что считать событиями городской жизни?

Как они становятся достоянием общественного мнения?

Можно ли, влияя на это мнение, с одной стороны, считаясь с ним, изучая и зная его, а с другой, управляя им?

Можно ли и как управлять городом, производя события?

И так далее, следуя своему профессиональному пониманию и гражданскому чувству.