Российское законодательство и Социальная хартия о регулировании трудовых отношенийДата: 19.06.2003 16:49Европейская социальная хартия была задумана как аналог Европейской конвенции по защите прав человека в социальной сфере. Пересмотренная Европейская Социальная Хартия (в дальнейшем Хартия) ратифицирована 10 государствами-членами Совета Европы. Первоначальный вариант Хартии был ратифицирован 24 государствами. Россия подписала Пересмотренную Европейскую социальную хартию, но не ратифицировала ее. Основные группы прав, закрепленных в Хартии включают в себя: право на труд, безопасные условия труда, право на защиту своих трудовых прав, спецзащита отдельных категорий трудящихся и отдельных категорий граждан вообще (дети, молодежь, матери, семья, инвалиды, мигранты, пожилые), социальная защита всех категорий граждан (охрана здоровья, социальное обеспечение и помощь, медицинская помощь, получение услуг от социальных служб, защита от бедности и социального отторжения, право на адекватное жилье). Новая редакция Хартии также предусматривает систему подачи коллективных жалоб на нарушения, имеющие отношение к Хартии. Новый механизм позволяет европейским, а при необходимости и местным организациям работодателей и трудящихся, а также некоторым неправительственным организациям подавать коллективные жалобы в органы, контролирующие осуществление Хартии. На данный момент этот контроль осуществляет Секретариат Европейской социальной хартии. Однако, поскольку Россия не ратифицировала Хартию, российские неправительственные организации, организации работодателей и трудящихся не могу подавать жалобы в выше названный контрольный орган. В настоящее время российские неправительственные организации для продвижения Хартии и дальнейшей ее ратификации могут пропагандировать те преимущества, которые даст ратификация Хартии для граждан России, убеждать депутатов Государственной Думы РФ в необходимости ее ратификации, тиражировать и распространять текст Хартии. Выполняя обязательства, связанные со вступлением России в Совет Европы, по поручению Президента Российской Федерации (распоряжение от 12 мая 2000 г. 151-РП) Минтруд России от имени Российской Федерации подписал 14 сентября 2000 г. в Страсбурге Европейскую социальную хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 г. В настоящее время начата работа по подготовке Хартии к ратификации, что предполагает, в первую очередь, анализ сопоставимости национального законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере с нормами Европейской социальной хартии (пересмотренной). Это может помочь в совершенствовании российского законодательства, сближении уровня защиты трудовых прав работников с европейскими стандартами. Согласно пункту 1 статьи «В» Хартии «Ни одна из Сторон Европейской социальной хартии или Дополнительного протокола от 5 мая 1988 гола не может ратифицировать, принять или одобрить настоящую Хартию, если она не считает для себя имеющими обязательную силу, по крайней мере, положения, соответствующие положениям Европейской социальной хартии, а там, где это необходимо, — Дополнительного протокола к ней». Для этого необходимо считать имеющими для себя обязательную силу, по меньшей мере, шесть из девяти нижеследующих статей части II настоящей Хартии: статьи 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 и 20; а также считать имеющими для себя обязательную силу такое дополнительное число статей или имеющих цифровое обозначение пунктов части II настоящей Хартии, которые она изберет, при условии, что общее число обязательных для нее статей и имеющих цифровое обозначение пунктов должно составлять не менее шестнадцати статей или шестидесяти трех имеющих цифровое обозначение пунктов (пункты «b» и «c» статьи «А» части II Хартии). . Социальные и экономические права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, не вступают в противоречие с нормами Хартии, в то же время, далеко не все статьи Хартии в области трудовых отношений полностью реализованы в. положениях закрепленных в российском законодательстве. Так в области трудовых отношений к полностью реализованным в российском законодательстве можно отнести 34 пункта из 13 статей, еще 29 пунктов можно признать реализованными частично, из числа обязательных статей можно считать полностью реализованными статьи 5,6,7. Такое соотношение свидетельствует о том, что для ратификации хартии следует провести большой объем работы. Реализация такой задачи создаст условия для улучшения положения работников.
Нормы Европейской социальной хартии о регулировании трудовых отношений, для которых есть сопоставимые нормы российского законодательства Рассмотрим некоторые из них (Приложение 1): 1. Пункт 3 Статьи 1 Хартии обязывает государства –участники 3 создать или поддерживать для всех трудящихся бесплатные службы по трудоустройству. Как отмечается в комментариях к Хартии, социальные партнеры (профсоюзы и предпринимательские организации) должны также участвовать в деятельности данных служб. Следует отметить, что службы занятости оказывают бесплатные услуги как трудящимся, так и работодателям. Оказание платных услуг допускается в том случае, если во всех секторах экономики действуют службы занятости, оказывающие услуги на бесплатной основе. Оценивая степень эффективности предоставленных услуг европейский комитет по социальным правам учитывает такие показатели, как общее число направлений на работу, выданных службами занятости, количество предлагаемых вакансий в различных секторах рынка труда. 2. Хартии регламентирует право на отдых в контексте права на справедливые условия труда (Статья 2 Хартии) Государства участники в соответствии с этой статьей берут на себя обязательство установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели в той мере, в какой это позволяет рост производительности труда и другие связанные с этим факторы: обеспечить предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска (пункт 3 статьи 2 Хартии), 5. обеспечить еженедельный период отдыха, который, по мере возможности, должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха (пункт 5 статьи 2 Хартии). В Комментариях к Хартии отмечается, обязательство постепенного сокращения рабочего времени увязывается с фактором разумной его продолжительности. Эти положения реализованы в статье 37 Конституции РФ, статьях 91, 111,115 ТК РФ 3. Пункт 4 Статьи 2 Хартии обязывает «ликвидировать риск, сопряженный с выполнением опасных и вредных работ, а там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить этот риск, обеспечить либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо дополнительные оплачиваемые отпуска для тех, кто занят на таких работах». Трудовой кодекс полностью выполняет требования, установленные Хартией, однако дополнительные отпуска за выполнение вредных и опасных работ в большинстве случаев не предоставляются, а работники, боясь потерять высокооплачиваемую работу, не жалуются. 4. Статья 5 Хартии требует от государств обеспечения свободы трудящихся создавать местные, национальные или международные организации для защиты их экономических и социальных интересов. К таким структурам относятся общественные организации и объединения, в том числе профсоюзы, а также неинституционализированные инициативные группы. Они реализуют данное им право, используя различные средства, допустимые в соответствии с национальным законодательством: собрания митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п., направленные на привлечение общественного внимания и мобилизацию общественного мнения для отстаивания определенных интересов и защиты нарушенных прав. Подобный способ защиты не требует участия государства. Напротив, государство должно воздерживаться от чрезмерного вмешательства в деятельность институтов гражданского общества. В то же время от государства требуется создание такой правовой системы, в которой эти институты могут беспрепятственно функционировать. Европейская социальная Хартия содержит целый ряд положений, направленных на обеспечение возможностей трудящихся для защиты их трудовых и социальных прав. В частности, государства – участники принимают на себя обязательства содействовать проведению консультаций между трудящимися и работодателями, созданию механизма проведения добровольных переговоров между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями трудящихся – с другой, с целью определения условий занятости посредством коллективных переговоров, договоров, а также механизма примирения и добровольного арбитража для урегулирования трудовых споров. Действующее законодательство в достаточной мере восприняло положения Хартии. Однако количество трудящихся охваченных профсоюзным движением резко сократился. Особенно незначительно число членов профсоюзов в организациях малого бизнеса. Далеко не все организации даже имеющие профсоюзы заключают коллективные договоры или присоединяются к заключенным соглашениям. Во многом это объясняется тем, что профсоюзы придерживаются устаревших стереотипов в работе, основанных на исключительных правах предоставленных профсоюзам советским законодательством. При этом, не следует думать, что профсоюзы были более авторитетны или действительно имели реальную возможность защищать права трудящихся. Ограничение прав профсоюзов проходило в другой плоскости. Оно основывалось на партийном принципе подбора профсоюзных кадров. Профсоюзный функционер, не мог оспаривать решения партийных органов, в противном случае он лишался кресла, что с учетом утраты за время работы в профсоюзе профессиональных навыков по первоначальной специальности, было очень эффективно. Задача развития новых форм профсоюзной работы хотя и не является функцией государства, однако, с учетом необходимости ускоренного развития требует особой государственной поддержки. При этом в первую очередь должны поддерживаться такие формы работы профсоюзов, как - оказание своим членам правовой помощи, в случаях, когда конфликт может быть разрешен в суде; - проведение экономических экспертиз работы организаций, если конфликт возникает из-за недостаточной заработной платы либо неудовлетворительных условий труда, - установление повсеместного контроля за установлением здоровых и безопасных условий труда; - проведение переговоров и консультаций с работодателем в защиту коллективных интересов; - выполнение функций посредничества и примирения в индивидуальных трудовых конфликтах. В освоении этих функций профсоюзным активистам может помочь изучение зарубежного опыта. В тоже время государство должно принять меры к информированию граждан об их правах и свободах, а также об их гарантированности. Совет Европы значительное внимание уделяет распространению информации о гражданских политических и экономических правах, закрепленных в конвенциях, хартиях, заключенных в его рамках. Кроме того, Совет Европы призывает государства – участники информировать своих граждан об их правах. Так, Комитет Министров принял Декларацию «Об обучении демократическому гражданству, основанному на правах и обязанностях граждан» (от 7 мая 1999 г.), в которой подчеркнул необходимость безотлагательного принятия мер для повышения уровня осведомленности граждан об их правах и способности осуществлять эти права, уважая при этом права других лиц. Комитет Министров отметил, что обучение гражданина его правам должно происходить в течении всей жизни в образовательных учреждениях, по месту работы, с помощью профессиональных, политических, неправительственных организаций, средств массовой информации и прочих. В дополнение к декларации принята Программа обучения демократическому гражданству, предусматривающая подготовку Советом Европы общих рекомендаций, оказание помощи государствам в разработке программ обучения граждан их правам, проведение практических занятий, а также создание учебных пособий, в том числе с использованием новых технологий. 5. Статья 6 обязывает государства – участники признавать право трудящихся и работодателей на коллективные действия в случаях конфликта интересов, включая право на забастовку. Данное право рассматривается как одно из условий эффективного осуществления права на заключение коллективного договора. В соответствии с приложением к Хартии каждое из государств –участников может регламентировать осуществление права на забастовку на законодательном уровне. Однако любое ограничение данного права не должно противоречить положениям статьи «G» части V Хартии Европейский комитет по социальным правам выявил ряд ограничение на забастовку, которые могут быть признаны нарушением пункта 4 статьи 6 Хартии: - запрет забастовки на том основании, что ее организатором не является профсоюз или что она не связана с заключением коллективного договора; - автоматическое прекращение трудового контракта в связи с участием в забастовке; - предоставление работодателю права уволить всех лиц, принявших участие в забастовке; - установление обязанности кадровых гражданских служащих заменять на рабочих местах своих коллег, которые объявили забастовку. Изобретением нашего законодательства является запрет забастовки на том основании, что решение о проведении не принято общим собрание коллектива. Таки образом запрещены забастовки в интересах обособленной части коллектива. Комитет признал совместимыми с предписаниями пункта 4 статьи 6 Хартии определенные ограничения права на забастовку. Соответственно допускается применение к гражданским служащим более жестких ограничений, чем к лицам, занятым в частном секторе, однако характер установленных ограничений должен варьироваться в зависимости от функциональных обязанностей данных лиц. Введение общего запрета на участие в забастовках для любых кадровых гражданских служащих считается недопустимым.
Нормы Европейской социальной хартии о регулировании трудовых отношений, отраженные частично в нормах российского законодательства Следует отметить, что хотя большинство норм Социальной хартии нашли свое отражение в новом Трудовом кодексе РФ, не все отношения, на которые распространяется действие хартии (приложение 2), охватываются соответствующей нормой Кодекса. Кроме того, закрепление в законодательстве соответствующих прав еще не означает их реализацию на практике. 1. Пункт 1 статьи 1 Хартии обязывает государства - участники признать одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости. Конституция РФ, статья 37, часть 3. Устанавливает, что каждый имеет … право на защиту от безработицы, это положение конкретизируется в статье 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»: «Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость». В то же время финансовые ресурсы государства не позволяют эффективно бороться с безработицей посредством увеличения государственных расходов, поэтому политика в данной области должна быть направлена преимущественно на структурные реформы в экономической и социальной сфере, консолидацию налоговых поступлений и обеспечение стабильности цен. Парламентская Ассамблея в качестве мер по борьбе с безработицей рассматривает следующие меры: - обеспечение более гибких условий труда, отвечающих интересам как трудящихся, так и работодателей; - отказ от излишней зарегулированности во всех секторах экономики без ущемления социальных прав трудящихся; - создание системы социального обеспечения, стимулирующей поиск работы; - поддержка малых и средних предприятий. Для борьбы с безработицей недостаточно одних лишь макроэкономических мер, необходимо разработать и внедрить целый ряд инноваций в таких областях, как образование, профессиональная подготовка, реорганизация труда. 2. Пункт 4 статьи 1 Хартии содержат обязательство государств- участников Хартии содействовать обеспечению соответствующей профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. Европейский Комитет по социальным правам признает необходимость постоянного повышения профессионального уровня трудящихся в рамках профессиональной подготовки и переподготовки, а в периоды экономических кризисов первоочередного внимания к профессиональной подготовке молодежи, женщин, безработных (статья 10 Хартии). При оценке выполнения предписаний статьи учитывается динамика государственных расходов, а также достигнутые результаты в данной области. Однако, по данным Санкт-Петербургской службы занятости, расходы на такие программы неуклонно сокращаются. В тоже время, Трудовой кодекс РФ. практически полностью освободил работодателей от ранее лежавшей на них обязанности по профессиональной подготовке и переподготовке работников. Таким образом следует отметить, что фактически произошло резкое снижение суммарных затрат государства и работодателей на повышение профессионального уровня взрослого населения. 3. Пункт 1 статьи 4 Хартии обязывает государства - участники в целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливое вознаграждение «Признать право трудящихся на вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный уровень жизни». Европейский комитет по социальным правам разработал концепцию порогового уровня заработной платы, обеспечивающей «достойный уровень жизни», согласно которой заработная плата не может считаться достаточной, если она существенно ниже, чем средняя по стране. Минимально допустимый уровень заработной платы в соответствии со стандартами Совета Европы не может составлять менее 60% от средней заработной платы по стране в чистом выражении, то есть с учетом вычетов, связанных со взносами на социальное страхование, и льгот по подоходному налогу. Средняя заработная плата определяется в пределах рынка труда в целом или по крайней мере в рамках таких секторов, как промышленность и сфера услуг. 4. Согласно пункту 5 статьи 7 Хартии государства - участники признают за молодыми трудящимися и учениками право на справедливую оплату труда. Для выполнения этого закона не требуется принятие специального закона, в тоже время, необходимо представить соответствующие доказательства того, что в стране существует система коллективных договоров или другой механизм, гарантирующий получение всеми молодыми трудящимися справедливой оплаты труда. Заработная плата работника моложе 18 лет может быть меньше, чем оплата труда взрослого в начале карьеры, однако, различия должны быть разумными. Государства участники должны представить необходимые сведения, позволяющие сопоставить данные показатели. Европейский комитет по социальным правам признает соответствующей Хартии разницу в заработной плате взрослого работника и несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет в 20%, от 15 до 16 лет – в 30%. При этом заработная плата, являющейся точкой отсчета, не должна быть занижена. Оплата труда учеников может быть меньше с учетом затрат на обучение. Вместе с тем срок ученичества не должен быть слишком долгим, и по мере приобретения знаний и навыков в ходе обучения размер оплаты должен увеличиваться. В соответствии со стандартами Совета Европы размер выплачиваемого ученику пособия должен составлять в начале обучения не менее трети от первоначальной заработной платы взрослого рабочего, а в конце обучения – две трети. Законодательство советского периода полностью отвечало предъявляемым требованиям, но, к сожалению, с принятием Трудового кодекса оно утратило свою силу. Можно считать обоснованным, что, в связи с изменением собственника организаций - работодателей, государство отказалось от прямых предписаний в данной области. В то же время установление полного произвола работодателя в отношении трудовых прав молодых работников и учеников является недопустимым. Необходимо заменять ранее действовавшие нормы дотациями государства работодателям, осуществляющим прием на работу молодежи. 5. Статья 19 Хартии «Право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь» нашла наименьшее отражение в российском законодательстве. Фактически защищаются только права беженцев и переселенцев. Вопросы нормальной трудовой миграции в законодательстве не разработаны. Последствия данного положения общеизвестны и совершено нетерпимы. Необходимость принятия развернутого законодательства в данной области ощущается как правительственными организациями так и населением. Остается только пожелать, что создаваемое с чистого листа законодательство изначально соответствовало нормам Европейской социальной хартии.
Нормы Европейской социальной хартии о регулировании трудовых отношений не нашедшие отражения в российском законодательстве. Указанные нормы в области трудовых прав приведены в Приложении 3. Наиболее важными их них являются: - право трудящихся на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя (Статья 25); - право работника на защиту своего достоинства по месту работы (Статья 26). 1. Государства - участники должны обеспечить, чтобы в случае неплатежеспособности работодателя гарантом требований трудящихся, вытекающих из трудовых договоров или из отношений, выступал соответствующий институт, или предоставить иные эффективные формы защиты. В соответствии с Приложением к Хартии гарантии защиты распространяются, в частности, на требования выплаты заработной платы, а также оплаты ежегодного отпуска за тот год, когда наступило банкротство или прекращены трудовые отношения. Следует отметить, что в соответствии со стандартами Совета Европы допускается установление в законах и нормативных актах государств – участников максимальной суммы, соответствующей социально приемлемому уровню, в рамках которой гарантируется защита требований трудящихся. Устанавливая данные меры в дальнейшем, следует учитывать особенность российского пути экономических преобразований, в частности проведение приватизации. Наиболее часто практикуется устранение из числа собственников мелких акционеров, путем сознательного доведения предприятий до банкротства. При этом финансовые средства организации по разным схемам переводятся наиболее крупным акционерам, руководителям организаций и иным частным лицам. Ликвидация организации без выплаты заработной платы достаточно частое явление и в малом бизнесе. В таких условиях должны быть восставлены мер действовавшие в Российском дореволюционном законодательстве (подобные еры есть и в законодательстве США): установление в случае банкротства предприятия имущественной ответственности собственника по долгам, связанным с трудовыми договорами или трудовыми отношениями. Если организация является акционерным обществом, ответственность должна возлагаться на семь (десять) первых по величине владельцев пакетов акций. 2. Статья 26 обязывает государства - участники принимать меры обеспечивающие право работника на защиту своего достоинства по месту работы. Государства участники взяли на себя обязательство содействовать разъяснительной работе и информированию путем проведения консультаций с организациями предпринимателей и трудящихся по вопросам сексуальных домогательств, в отношении издевательских, явно враждебных и оскорбительных действий против трудящихся на рабочем месте или в связи с работой, а также способствовать предотвращению подобных действий, принимать необходимые меры для защиты от такого поведения. В приложении к Хартии специально указывается, что эта статья не требует специального законодательства. Защита чести и достоинства по месту работы может осуществляться в рамках того же законодательства, которое применяется в отношениях не связанных с трудом. Однако специальное выделение данной нормы не случайно. Оно вызвано тем, что работник находится в экономической и психологической зависимости от работодателя (его представителей). Установление оснований для применения данной статьи и мер защиты требует развития правовой мысли и возможно лишь по мере развития общества в целом. Очевидно, что при высоком уровне безработицы и отсутствии условий для самозанятости населения, работники реже будут прибегать к защите своего достоинства, чем делали бы это при достаточном уровне экономической независимости. Однако не следует думать, что работники при этом становятся менее чувствительными в отношении действий задевающих достоинство. Невозможность уклониться т оскорбляющих либо унижающих действий со стороны работодателя (его представителей) создают обстановку психологического напряжения, которая не только негативно сказывается на производительности труда, но и при достижении определенных пределов толкает работников на непредсказуемые, неконструктивные действия. Во всяком случае, следует вернуться к дореволюционному российскому законодательству, в котором предусматривалась административная и уголовная ответственность руководителя организации, если в организации возникали беспорядки. В соответствии с фабричным законодательством Российской Империи, «владельцы заведений фабричной промышленности принимают меры к охранению благоустройства и порядка на фабриках в соответствии с установленными законом нормами и подвергаются ответственности за предъявление к рабочим требований, несогласных с этими нормами» (1886, Правила о найме на сельские работы, ст. 15; ст. 128 Устава промышленного; ст. 88 Устава о промышленном труде.). «Все деяния, имеющие корыстный мотив, совершенные в третий раз, или хотя бы в первый и второй раз, но когда эти проступки вызвали на фабрике или заводе волнение, сопровождавшееся нарушением общественной тишины или порядка, и повлекли принятие чрезвычайных мер для подавления беспорядков, заведывающий фабрикою или заводом подвергается аресту на время до трех месяцев и, сверх того, может быть лишен навсегда права заведовать фабриками или заводами» (1886, III, ст. 1). 3. Особое место среди норм не нашедших отражения в Российском законодательстве занимает пункт 10 статьи 7 Хартии « Обеспечить специальную защиту от опасности физического и морального ущерба, которой подвергаются дети и молодые люди, и, в частности, от опасности, с которой прямо или косвенно сопряжена их работа» принятый Трудовой кодекс наконец признал, что существуют случаи. когда труд детей, в том числе и малолетних запретить невозможно. Такой перечень пока ограничен работой в театрально-зрелищных организациях. Очевидно, что это перечень не полон. Также невозможно запретить труд детей в сельском хозяйстве, в семейных предприятиях, в торговле, и т.п. За признанием факта работы детей должны последовать разработка и законодательного закрепления правил работы детей, соответствующих медицинским и педагогически рекомендациям. Во всяком случае, труд детей должен быть посильным и обучающим. Цели законодательства в данной области состоят в том, чтобы - выявить неизбежно существующие факты труда детей, - установить допустимые формы труда детей, - установить ответственность за применение детского труда в недопустимых формах: - установить нормы правовой защиты работающих детей, в связи с этим проанализировать и законодательно закрепить особенности детского труда, допустимые цели детского труда, сферы и формы его применения; - рекомендовать приемлемые формы и требования к месту производственного обучения - обучения; - установить особенности порядка заключение договора от имени ребенка родителями или опекунами в частности узаконить необходимость проверки психологической готовности ребенка к выполнению предполагаемой работы; - установить специальные нормы труда; - установить особенности материальной и дисциплинарной ответственности ребенка и (или) взрослого, который наблюдает (отвечает, контролирует) за работой ребенка; - установить формы и методы государственного контроля за работой детей и др. Помимо выше перечисленных норм развития требует, как уже говорилось выше законодательство о повышении профессиональной подготовки взрослых, о регулировании труда мигрантов. Особое внимание необходимо уделить созданию условий для применения труда инвалидов в неспециализированных организациях. Более широкая социализация лиц с ограниченными физическими возможностями признается в настоящее время более гуманной и прогрессивной формой отношения общества к трудностям таких лиц.
Заканчивая краткий обзор положений Европейской Социальной Хартии необходимо отметить, что требования Хартии, не ратифицированной Россией, необходимо изучать, чтобы иметь представление о характере обязательств, которыми связаны другие члены Совета Европы, и осознанно решать вопрос о возможности присоединения к ним. Скачать приложение1 Скачать приложение2 Скачать приложение3 |